|
L’OCDE publiait récemment un état des lieux des
dépenses sociales pour les 34 pays le composant. C’est donc
l’occasion de faire le point sur celles-ci ainsi que sur sa principale
composante qui est la dépense sociale d’origine publique. Cette
dernière est, comme nous le verrons, largement responsable de
l’augmentation des dépenses publiques, et par conséquent
des déficits et de la dette. Voici d’abord le classement par pays
des dépenses publiques sociales, exprimées en pourcentage du
PIB :
Source :
OCDE
Les lignes
bleutées correspondent aux membres de la zone euro.
(*) Quand
les données 2013 n’étaient pas disponibles, la valeur
pour la dernière année connue a été
renseignée.
La France est assez nettement en tête de ce classement (2,2
points de plus que le second, le Danemark). Celui-ci est globalement ‘dominé’
par les membres de la zone euro. Cette dernière est d’ailleurs classée
en 1ère place depuis 1999, à l’exception
de 2003 où elle fut seconde, juste derrière la Suède.
 
Source :
OCDE
Remarque :
les données pour le Japon s’arrêtent à 2009.
Comme on le voit, si les dépenses publiques sociales ont augmenté
dans tous les pays, elles l’ont fait de manière particulièrement
régulière en France ces 50 dernières années.
Alors que les dépenses publiques sociales allemandes étaient
plus élevées qu’en France jusqu’au début des
années 1980, la situation s’est ensuite inversée
grâce à leur stabilisation (mise à part la période
succédant à la chute du mur de Berlin).
Non seulement les dépenses publiques sociales françaises
sont aujourd’hui les plus élevées, mais l’écart
ne cesse de se creuser avec les autres pays. Ainsi, les écarts de
dépenses entre la France et l’Allemagne et la moyenne de
l’OCDE atteignent en 2013 un plus haut historique (respectivement 6,8
et 11,1 points de PIB) :
Les augmentations des dépenses publiques sociales se sont
toutefois faites à des rythmes très différents au sein
des différents pays de l’OCDE et on peut même remarquer 4
exemples de réductions des dépenses significatives. Celles-ci se
sont d’ailleurs toutes réalisées dans la première
moitié des années 1990 au Canada, en Nouvelle-Zélande,
en Suède et en Finlande. Ces derniers sont ceux qui ont sans doute
fourni l’effort le plus spectaculaire puisque les dépenses
publiques sociales y ont été réduites de pas moins de 8
points de pourcentage de PIB entre 1994 et 2002 :
Le graphe ci-dessous indique les principales composantes de ces
dépenses publiques sociales au sein de l’OCDE et l’origine
de leur augmentation dans les principaus pays la
composant (malheureusement, les données relatives aux composantes
s’arrêtent en 2009) :
Comme on le voit, les deux principaux postes sont la vieillesse (12,3%
du PIB en 2009) et la santé (9,0%), qui représentent à
eux seuls près de deux-tiers des dépenses sociales.
Dans le cas de la France, les pensions versées aux
retraités atteignent
13,7 % du PIB, ce qui est plus que l'Allemagne (11,3%) qui
bénéficie pourtant d’une démographie moins
favorable. Seule l'Italie affiche un niveau de dépenses plus
élevé (15,4%). Les systèmes de retraite par
capitalisation permettent de réduire considérablement la note,
comme on peut le constater dans les pays où ils sont beaucoup plus
développés qu’en France (par exemple 6% en Grande-Bretagne
et 5 % aux Pays-Bas).
Malgré sa démographie plutôt favorable, les
dépenses vieillesses de la France ont significativement augmenté :
Source :
OCDE
Concernant les dépenses publiques dans le domaine de la
santé, c’est en France qu’elles sont les plus
élevées parmi les membres de l’OCDE :
Bien entendu, les dépenses sociales ne sont pas toutes
publiques. Une partie, qui peut parfois être non négligeable est
en effet d’origine privée. Si l’on regarde
l’ensemble des dépenses dans la santé
(c’est-à-dire en rajoutant le secteur privé), les
États-Unis deviennent
les plus dépensiers.
La proportion d’origine privée sur l’ensemble des
dépenses sociales varie sensiblement selon le pays :
Source :
OCDE
Voir [2]
pour le détail des abréviations.
Les États-Unis n’ont pas été
intégrés dans le graphique afin que celui-ci reste lisible. La
dépense privée américaine s’élève
à 10,6% du PIB, ce qui représente 35,6 % de l’ensemble
des dépenses sociales.
Pour définir les dépenses totales sociales nettes,
l’OCDE additionne ces dépenses publiques et privées aux crédits
d’impôt avant de retrancher les cotisations sociales, les taxes
et les impôts (directs et indirects). Le classement initial s’en
trouve sensiblement modifié :
La France est toujours en tête, mais la seconde place est
désormais occupée par les États-Unis.
Pour redresser la barre sur le plan économique, une
réduction des dépenses publiques est urgente et celle-ci devra
impérativement passer par le domaine social. L’acte
manqué de la réforme des retraites en France est d’autant
plus dommageable du fait du poids des pensions parmi les dépenses
sociales. Les perspectives démographiques, si elles sont moins mauvaises
en France qu’ailleurs, laissent malheureusement présager de grandes
difficultés pour inverser les tendances haussières dans les
domaines des pensions et de la santé. Le courage politique qui fait
tant défaut depuis plusieurs décennies sera pourtant
nécessaire pour porter des réformes indispensables au
rétablissement français. Ainsi le développement (parfois
l’introduction) des systèmes de retraite par capitalisation et
la liberté de choix pour l’assurance maladie apparaissent comme inévitables
pour relancer l’économie française.
[1] Note méthodologique : les agrégats pour les
années 2010 à 2013 sont des estimations.
[2] AUS : Australia / AUT : Austria / BEL : Belgium / CAN :
Canada / CHL : Chile / CZE : Czech Republic / DNK : Denmark / EST
: Estonia / FIN : Finland
/ FRA : France / DEU : Germany / GRC : Greece / HUN
: Hungary / ISL : Iceland
/ IRL : Ireland / IRS : Israel / ITA : Italy / JPN : Japan / KOR : Korea / LUX : Luxembourg / MEX : Mexico / NLD : Netherlands / NZL : New Zealand
/ NOR : Norway / PLO : Poland
/ PRT : Portugal / SVK : Slovak Republic
/ SVN : Slovenia / ESP : Spain / SWE : Sweden / CHE : Switzerland /
TUR : Turkey / GBR : United Kingdom
/ USA : United States
|
